9月17日，香港特别行政区行政长官李家超发表的2025《施政报告》（下称“报告”），以“深化改革 心系民生 发挥优势 同创未来”为主题，全面部署北部都会区发展、金融、贸易、科技、人才、教育、民生、绿色转型及粤港澳大湾区（下称“大湾区”）融合等核心议题，展现香港特别行政区政府（下称“特区政府”）在国家“十五五”谋篇布局之年，主动对接国家战略、精准回应本地需求、前瞻布局未来产业的决心与能力。
安永香港及澳门区主管合伙人李舜儿表示：
“本年度《施政报告》结构清晰、措施务实、目标明确，既强化‘以结果为目标’的施政文化，亦体现‘高效市场’与‘有为政府’相结合的治理智慧，为香港经济转型注入强劲动能。我们相信，香港将继续发挥联通世界的关键角色，聚焦协助更多企业利用香港平台‘走出去’，创造商机和经济回报，贡献国家高质量发展。”
提速北都建设 重塑经济格局
报告对北部都会区的发展作出突破性部署，明确提出将订立“加快发展北都专属法例”，赋予特区政府更大灵活性与法定权力，以简化审批、放宽土地用途、加速基建交付，并建立便捷的人流、物流、资金流及数据与生物样本跨境流动机制，打造具国际竞争力的科研与高端制造产业生态。李舜儿指出：“专属法例的制定是制度性突破，将大幅压缩项目落地周期，提升投资者信心。配合‘片区开发’模式与法定园区公司机制，有助吸引全球龙头科技企业与研发机构进驻，形成产业集群效应。”
报告同时加速推进河套深港科技创新合作区香港园区建设，采用“边建设、边进驻”灵活模式，并公布《新田科技城创科产业发展规划概念纲要》，明确生命健康、微电子、新能源及人工智能四大支柱产业布局。李舜儿补充：“北环线主支线同步推进、港深西部铁路加速规划，标志着‘基建先行’策略全面落实。当‘硬联通’与‘软联通’同步深化，北部都会区不仅是土地供应的解方，更将成为驱动大湾区科创协同、制度对接与人才汇聚的核心引擎，重塑香港未来30年的经济地理格局。”
驱动AI落地 筑牢治理根基
报告提出雄心勃勃的人工智能（AI）发展策略。
安永大湾区科技及数据通主管陈永诚指出：
“其成功将有赖于健全的治理与资料安全框架。成立‘人工智能效能提升组’是推动特区政府部门，特别是对市民服务部门采用AI的重要一步。”
特区政府亦致力支援私营企业，尤其是中小企，透过数码教育、人才再培训及针对性的资助计划，加快AI技术的整合。特区政府已预留10亿港元于2026年成立“香港人工智能研发院”，促进AI上游研发、中下游成果转化及应用场景拓展。律政司亦将成立跨部门工作小组，检视更广泛应用AI 所需的法律配套。陈永诚补充：“我们乐见政府就AI治理提供更清晰指引，这对推动AI应用至关重要，亦乐见政府支持全方位的AI研发工作。”
同样迫切的是北部都会区的发展。随着由行政长官领导的北部都会区发展委员会主导规划，该区将成为科技与跨境协作的重要枢纽。特区政府建议立法推动科研与AI测试所需的跨境资料流通，特别是在河套区及大湾区，这对区域创新至关重要。然而，这必须以稳健的资料治理为基础，确保私隐、法规遵从及系统互通，方能全面释放AI潜力，巩固香港作为全球创新领袖的地位。
贯通产学研链 构筑人才高地
继去年成立由政务司司长领导的专门委员会之后,今年的施政报告继续通过统筹政策资源、打通发展链条，推动产学研深度融合来制度化推动“教育、科技、人才”三位一体协同发展，标志着人才战略进一步从“抢人才”迈向“育人才、留人才、用人才”的系统性升级。李舜儿表示：“此举是对全球人才竞争格局的精准回应。当教育输出科研人才、科技提供应用场景、产业创造高增值职位，三者形成闭环，方能真正打造可持续的国际人才枢纽。”
报告亦明确支持香港都会大学等应用科学大学（下称“应科大”）与内地职业院校共建大湾区交流平台，推动学历互认，并鼓励应科大与龙头企业合作推动“产教融合”。李舜儿指出：“当香港的高等教育不再局限于传统学术路径，而是与产业需求、科技前沿、国家战略紧密结合，才能真正实现‘行行出状元’，为青年开拓多元出路，为经济注入源源动力。”
优化家办生态 激活艺术品交易
9月15日，特区政府宣布投资推广署已协助逾200间家族办公室（家办）落户香港，超额完成绩效目标。“新资本投资者入境计划”（CIES）推出以来亦甚受市场欢迎，报告提出优化CIES中针对购买物业的成交价限制及可算入额。对此，李舜儿指出：“我特别乐见此前安永提出的部分政策建议得到特区政府积极回应，例如将CIES的住宅物业投资门槛由5,000万港元下调至3,000万港元。安永团队高度认同报告方向，并将全力配合特区政府政策，协助企业与人才把握新机遇，共建繁荣香港。”
安永[1]金融服务香港税务合伙人林俊铭表示欢迎有关优化措施，他指出：
“措施将有效吸引更多高净值人士落户香港，为香港带来更多资金，巩固其国际资产及财富管理中心地位。特区政府应把握这一批来港的高净值人士，优化家办税务优惠措施，将家办可投资范围扩展至艺术品、红酒、收藏品等资产类别。此举可加强CIES及家办的协同效应，同时推动香港文化艺术长远发展、助力打造香港成为全球高端艺术品交易枢纽。”
畅通资本通道 提升上市引力
报告提出多项提升香港资本市场效率的措施。
安永[2]香港资本市场服务发言人赖耘峰表示：
“资本市场始终是支持香港步向多元经济的重要支柱之一，我们必须持续维持其资本市场活跃。优化主要上市要求，以及便利海外公司，包括目前在海外上市的中概股，来港进行双重主要上市及第二上市，对维持香港交易所竞争力至关重要。我们亦建议试行‘新股通’，并将更多二次上市企业，特别是生物科技与人工智能等创新领域公司纳入‘港股通’，以丰富内地投资者选择，提升企业流动性，进一步吸引海外优质企业来港上市。缩短股票结算周期至T+1，将可降低交易成本及结算风险，同时提升市场效率，进一步增强香港资本市场竞争力。”
订制政策包 锚定战略外资
报告建议推出优惠政策包，以吸引具有战略意义的目标外资企业来港投资及设立业务。
安永香港及澳门区税务主管郑杰燊表示：
“采用这种高度协调性的方式能简化企业落户流程，并巩固香港作为国际营商友好平台的地位。我们建议在优惠政策包设计中纳入企业财资中心（CTCs），并计划于2026年中期完成税务优惠优化研究，以及知识产权贸易与融资，以巩固香港作为区域知识产权枢纽的地位。同时还应考虑采用符合BEPS支柱二标准的合资格可退还税收抵免机制。”
报告亦强调香港应借助国家“一带一路”倡议的机遇，进行战略性重新定位，建设成为全球枢纽。报告重点提出为“一带一路”国家提供人才培训与专业服务配对，强化香港作为“超级联系人”的角色。郑杰燊指出：“设立‘一带一路’绿色发展合作平台将展现香港在绿色科技和可持续金融领域的专业优势。此外，通过开拓中东和东盟旅游市场（包括清真产业支持），将加强与‘一带一路’国家的文化及经济合作。这些举措符合香港深化国际合作、强化‘超级增值人’地位的发展目标。”
引内银设总部 强金融生态圈
报告提出香港金融管理局会大力推动内地银行在港设立区域总部。
安永[2]金融服务香港税务主管何耀波指出：
“吸引更多中国内地银行在港设立地区总部，将提升香港金融机构集中度，强化其作为全球深度且具流动性的金融枢纽。地区总部需要高层决策者、资深银行家、会计及法律专家及合规人员，创造高价值职位，吸引全球金融人才，并培育更成熟的人才库，惠及整个金融业。香港正大力拓展东南亚和中东等地区市场，为满足这些市场的复杂产品需求，银行必须开发更精密的跨境金融解决方案，包括项目融资、并购顾问、结构性产品与风险管理工具，从而丰富香港的金融产品生态。”
打造绿色枢纽 连接一带一路
报告强调香港作为多元化的国际枢纽，提出多项新倡议，包括飞机回收、电动车电池回收、绿色海运燃料加注中心等，并透过与“一带一路”国家推动绿色合作，展示香港作为绿色国际枢纽的定位。
安永[2]香港及澳门区气候变化与可持续发展服务合伙人陈奕新表示：
“配合国家的‘双碳’目标，于香港及与大湾区合作发展可持续航空燃料产业链及氢能项目，将有助提升香港作为国际物流枢纽的地位。与大湾区碳市场的合作，以及未来自愿碳信用标准的制定，亦将为香港企业的减碳工作开拓新的机遇。”
赖耘峰补充：“航空燃料与氢能相关枢纽的发展，将吸引更多来自中国内地及海外的领先企业来港设立业务并进行融资，进一步丰富香港的IPO项目储备，提升资本市场对绿色科技企业的承载力与吸引力。”
注：
[1] 安永税务及咨询有限公司
[2] 安永会计师事务所（安永在香港的成员机构）
本文是为提供一般信息的用途所撰写，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。
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